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构建适应税费改革的农业支持体系·广东新闻·南方网
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构建适应税费改革的农业支持体系

2003-07-30 09:02:36 南方日报

  南方网讯  农村税费改革是在经济发展新阶段解决“三农”问题的战略性举措。我省已摆脱依靠农业积累发展经济的阶段,在逐步降低农业税费,减轻农民负担的同时,初步建立了农业支持制度,对广东省农业发展起到了积极作用。在广东省全面推行农村税费改革的新形势下,要适应农村税费改革的要求,进一步完善农业支持体系。

  税费改革要求改变农业补贴办法,实行对农民直接补贴政策,菲律宾申博娱乐城 【省直机关】2017广东菲律宾申博,并逐步扩大对农民直接补贴的范围。目前广东省的农业专项补贴资金主要是计划安排分配,直接对农民的补贴很少,这种补贴政策带有浓厚的计划经济色彩,补贴与实际需求脱节,使用效果不理想。这种财政支持的运作机制,亦与WTO规则相悖。

  因此,广东省的农业支持政策和措施,要以WTO《农业协定》和我国入世的有关法律文件为依据,并根据税费改革的要求进行调整,改变财政支农资金的计划经济运作方式,建立高效的农业财政支持运行机制。

  改变财政支农资金的计划经济运作方式

    高效的农业财政支持运行机制,主要包括成立专门的农业支持机构,把现行的分别由农业、渔业、林业和水利等部门掌握的财政支农资金集中到农业支持机构运作。该机构负责对支持对象的审核、支持资金的发放和管理、资金使用效果的评估等。

  建立援助申请制度。把现行援助支持的计划分配制改为资格申请制,使农业的财政支持与农民开展生产的实际需求紧密结合。

  财政援助与信贷融资结合。援助支持分为三类:无偿援助、有偿支持和信贷支持。无偿援助主要对如灾害等造成的损失和环保措施等导致成本的增加给予补助。有偿支持主要是对在一定时期后能获得经济效益项目的生产性投入,获得效益后逐步偿还。信贷支持是由支农机构提供担保及贷款贴息,农业生产者向银行或其他金融机构贷款融资。

  利用WTO的“绿箱政策”,增加对农业的财政支持

 ,菲律宾申博(菲律宾申博总公司) 广东再选;   一是增加农业基础设施建设的投入。过去农业基础设施是由国家、集体投资和农民投劳(义务工)建设。实行承包制后,集体对农业基础设施的投资基本没有了,农村税费改革取消了农民的劳动积累工和义务工。农业基础设施由承包户投资建设也不现实,而国家的投资只在大的项目上,导致农业基础设施因缺乏建设维护而老化失修,农田的有效灌溉面积一直在减少。因此,在农业基础设施建设上,应增加财政投入,全面改善农业的生产条件,促进农业的现代化建设。

  二是建立农业科技的财政投入机制。支持农业的基础研究和实用技术研究,重点支持普及应用良种良法。对具有地方特色的品种,在选种育种上给予支持,使之能成为规模化、商品化生产。支持应用现代科学技术取代传统落后的生产手段,对农民或农村经济组织购买先进的生产设备给予补贴。支持农产品保鲜储运和加工的技术攻关,重点支持广东省重要的农产品在保鲜和加工方面技术难点的攻关。

  三是支持发展绿色农业。支持发展无公害农产品的生产。向农民提供无公害生产的技术培训,指导农民开展无公害生产,并提供与之相配套的环境保护和质量监测服务。协助农民申请无公害农产品认证。对农民在生产中使用环保型化肥和农药所增加的成本给予补贴。

  四是健全动植物疫情防治体系,在财政预算中保证动植物疫情防治的投入。入世使我们动植物疫情防治的任务更加艰巨,一方面要保证出口农产品的卫生安全符合国际标准,另一方面又要防止国外的病虫害通过进口的农产品进入广东省。因此,要健全、完善动植物疫情防治体系,在财政预算中保证动植物疫情防治的投入。

  五是建立农业风险基金。农业是高风险的产业,在目前国家缺乏农业保险的情况下,建立广东省农业风险基金十分必要。在市场变动或灾害等原因造成农业生产经营者遭受损失的时候,由基金根据“绿箱政策”的收入保险计划和自然灾害救济等有关条款的规定进行补贴。(编辑:何静文)

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作者:冼频(广东省政府发展研究中心农村处)
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